恩施土司城，这是一个号称传承千年巴人文化、再现土家族古老历史的仿真建筑群，国家曾先后投资近3000万元予以建设保护，近日却曝出当地政府拟以600万元的底价将其20年经营权转卖给私企的传闻。一石激起千层浪，在社会舆论巨大压力下，目前该售卖计划已被搁置。《每日经济新闻》记者近日赶往恩施调查后发现，事件背后并非这般简单：地方财政力不从心的焦虑、部门间隐约可见的利益纠葛隐现其间……

　　民间高估收入数据？

　　7月25日，湖北恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）州城恩施，雨后初霁。

　　当湖北大部仍在与洪水做艰苦斗争的时候，这座位于清江中上游的鄂西南小城显得悠然惬意，环城而绕的连绵群山在午后的阳光下更显得郁郁苍苍。

　　出恩施州政府大院，往西北方向1.5公里便是此番风波的源头——恩施土司城。目前，锈迹斑驳的门楼正在接受今年最大一次规模的修复，两尊不知名的石兽默默地守候着土司王千年的威严。著名社会学家费孝通先生命名并题写的“恩施土司城”5个金色大字，虽然在脚手架挡板后面的阴暗处被遮蔽大半，但三五成群的游客还是喧闹着争相与其留影。

　　每天来这里的人到底有多少，好像谁也说不准。用当地一名出租车司机的话说：“去的人很多。恩施市区就这么一个景点，来的人基本都会去那里玩。”位于门楼左下方售票处的一名工作人员则告诉记者：“现在平时每天大概卖出700到800张左右的门票。”如果提供的这一数据属实，按照现在每张50元的价格，记者粗略地计算了一下，土司城每年光门票收入就将超过1000万元，而且这还是在沪蓉西高速和宜万铁路未开通的情况下创造的收益。

　　对此，昨日（7月28日），恩施州财政局行政事业单位资产管理办公室主任吴小军在询问相关方后对《每日经济新闻》表示：“售票人员的说法是不负责任的。”他介绍称，根据管理方提供的正式财务数据，今年前5个月，土司城门票收入总共才170多万元，而7月份的旅游旺季也只有50多万元。

　　记者在采访中发现，土司城经营权将以底价600万元被拍卖的消息在当地已经不是什么新闻。其实，恩施州政府关于转卖土司城经营权的动议早已有之，只是因为种种原因一直以流产告终。

　　作为此次土司城经营权拍卖活动的负责人之一，恩施州财政局副局长赵洪告诉记者：“在2006年的时候，州政府就决定公开出让恩施土司城30年经营权。”据介绍，当年评估挂牌底价也是600万元，但在公开招标后，结果竟无人响应。“那时恩施交通状况确实不好，来本地旅游的人也不是很多，后来又发了几次拍卖公告，结果也都没有成功。”

　　对于为何这次竞拍最后只有一家公司入选的疑问，赵洪给出了一个让记者感觉有点“冷”的解释：“这次本来共有两家公司符合竞拍资格，可武汉一家公司的老总因为是第一次来恩施，下飞机后就直接去玩，估计是玩得忘记了时间，以至于下午到现场竟然迟到了15分钟，按照规定被取消了竞拍资格。所以就剩下一家了。”他也坦承，没有想到这次会引起这么大的社会反响，“现在州委、州政府、各个部门之间压力都很大，尤其是来自社会舆论方面的压力。”

　　“600万”是这次舆论漩涡的焦点，对此吴小军表示，这本身就是一个误会。“一些网民简单地用600万元除以20年，得出（经营权）每年30万元的结论是不科学的。”吴小军还介绍称，土司城这次出让的是20年经营权，不是所有权。而且公告的600万元是底价，不是最终成交价格，更不是协议出让的价格。“土司城经营权的价值不能仅用出让价格来反映，还应包含受让方合同期内投入的约1525万元。”他给记者算了一笔账：600万元加上后期建设投资的1525万元，每年还有100万左右的基本开支，“而土司城2009年全年的门票收入也不过173万元左右。”

(责任编辑：蚂蚁)